لایحه رمزارز لهستان در بن‌بست سیاسی گیر کرده است — و صنعت هزینه آن را می‌پردازد

تلاش‌های لهستان برای ایجاد یک بنیان قانونی مستحکم برای دارایی‌های رمزارزی با مانع دیگری روبرو شده است، زیرا پارلمان لهستان بار دیگر نتوانست حمایت کافی از رئیس‌جمهور لهستان را برای لغو وتوی قانونی که می‌توانست شفافیت و راهنمایی بسیار لازم را برای فعالان کسب‌وکارهای مرتبط با رمزارز در لهستان فراهم کند، به دست آورد.

در حالی که تنها به سه پنجم آرای حاضران در فرآیند رای‌گیری برای لغو وتوی صادر شده توسط رئیس‌جمهور دودا علیه این لایحه نیاز بود، این فرآیند رای‌گیری خاص به طور کامل از اکثریت سه پنجم لازم برای تصویب قانون عقب ماند؛ بنابراین، هیچ تغییری در وضعیت فعلی قانون رمزارز در لهستان ایجاد نشد.

این بن‌بست سیاسی طولانی و فرسایشی، آنچه را که باید یک تغییر نظارتی ساده می‌بود، به دوره‌ای طولانی از عدم قطعیت در مورد آینده لهستان به عنوان یک قطب بالقوه رمزارز در اروپای مرکزی/شرقی تبدیل کرده است.

با این حال، هدف این مقاله بحث در مورد لزوم وجود مقررات مربوط به رمزارزها نیست (زیرا این موضوع بارها مورد بررسی قرار گرفته است)؛ بلکه، هدف این مقاله آگاه‌سازی خوانندگان از پیامدهایی است که یک ملت، و به ویژه آنهایی که مستقیماً تحت تأثیر چنین عدم اقدامی قرار می‌گیرند، هر زمان که دولتشان نتواند در مورد مسائل حیاتی به اجماع برسد، تجربه خواهند کرد.

لایحه چه هدفی را دنبال می‌کرد

خود این قانون یک قطعه قانون انقلابی نبود، بلکه گذاری از قانون موجود به قانون جدید بود — اساساً صرفاً قوانین موجود اتحادیه اروپا (مانند MiCA) را برداشته و به قانون لهستان اضافه می‌کرد. از آنجا که MiCA در سطح اروپا تصویب شد، اکنون تمام کشورهای عضو (مانند لهستان) ملزم به ایجاد قوانین محلی خود برای اجرای MiCA هستند. لایحه لهستان این کار را انجام می‌دهد و به کسب‌وکارهای لهستانی کمک می‌کند تا دقیقاً بدانند مقامات محلی چگونه بر شرکت‌های رمزارز نظارت خواهند کرد، چه نوع مجوزهایی و چگونه باید دریافت شوند، و چه نوع حمایتی از مصرف‌کنندگان و چگونه اجرا خواهد شد.

شفافیت در مورد نحوه فعالیت شرکت‌های رمزارز در لهستان، مسئله مهمی برای کسب‌وکارهایی است که در این زمینه فعالیت می‌کنند. تا قبل از تصویب لایحه لهستان، در این کشور ابهاماتی در مورد نحوه اجرای محلی MiCA وجود داشت. در حالی که MiCA قانونی است که در سطح اتحادیه اروپا وجود دارد، نحوه اجرای عملی آن نامشخص است (این شامل مواردی مانند مقامات نظارتی محلی، نحوه تعامل سیستم‌های حقوقی اتحادیه اروپا و لهستان در اجرای MiCA و فرآیند خاص برای اخذ مجوز می‌شود). بنابراین، کسب‌وکارها اکنون می‌توانند بدون صرف هزینه‌های زیاد برای پیش‌بینی‌های حقوقی در مورد اینکه همه چیز چگونه پیش خواهد رفت، حرکت کنند.

در نهایت، این لایحه به مقررات مبارزه با پولشویی (AML) پرداخت و چارچوب نظارتی لهستان برای کسب‌وکارهای رمزارزی را با دستورالعمل‌های FATF همسو کرد — حوزه‌ای که لهستان در آن تحت رویه نظارت ویژه برای فناوری‌های جدید، از جمله دارایی‌های رمزارزی، باقی مانده است. شورای اروپا این کار به هیچ وجه بحث‌برانگیز نبود؛ فقط یک کار اداری بود که باید انجام می‌شد.

چرا رئیس‌جمهور آن را وتو کرد

رئیس‌جمهور آندژی دودا لایحه را به دلیل نگرانی‌هایی در مورد فقدان حمایت از مصرف‌کننده و آنچه که از آن به عنوان شکاف در سازوکارهای نظارتی یاد شد، به پارلمان بازگرداند. او به طور علنی جزئیات این نگرانی‌ها را تشریح نکرده است، که باعث ناامیدی فعالان صنعت از عدم وضوح در مورد تغییرات لازم برای تبدیل شدن لایحه به قانون شده است.

این وتو در یک بافت سیاسی گسترده‌تر وجود دارد، که تعیین استدلال رئیس‌جمهور را دشوار می‌کند. دولت ائتلافی نخست‌وزیر توسک، محیطی از تنش نهادی بین ریاست جمهوری و اکثریت پارلمانی ایجاد کرده است. بنابراین، اصطکاک نهادی وجود دارد که ابهاماتی را در مورد دلیل وتوی لایحه رمزارز ایجاد کرده است.

رای برای رد وتو ۲۴۳ رأی موافق و ۱۹۲ رأی مخالف به دست آورد — که کمتر از اکثریت سه پنجم لازم بود. عدم توانایی در کسب آرای لازم برای لغو وتو از نمایندگان پارلمانی که پیش‌تر از لایحه اصلی حمایت کرده بودند، نشان می‌دهد که نمایندگان مجلس یا واقعاً نگران اعتراضات رئیس‌جمهور بودند و یا یک محاسبه سیاسی در مورد ارزش جنگیدن برای این لایحه انجام دادند. در هر صورت، این لایحه متوقف شده است.

هزینه در جا زدن

لهستان دارای یک اکوسیستم رمزارزی جاافتاده، پایگاه کاربری بزرگ، صنعت فناوری رو به رشد و موقعیت جغرافیایی است که همه این‌ها نشان می‌دهد این منطقه انتخابی محتمل برای کسب‌وکارهایی است که می‌خواهند فعالیت‌های تحت نظارت اتحادیه اروپا را در اروپای مرکزی آغاز کنند. بسیاری از شرکت‌ها یا یک نهاد لهستانی تأسیس کرده‌اند یا در حال بررسی تأسیس آن برای گسترش فعالیت‌های خود در اروپا هستند. تقریباً ۱۹ درصد از لهستانی‌ها — حدود ۷ میلیون نفر — تا سال ۲۰۲۵ از رمزارز استفاده می‌کنند، و انتظار می‌رود این رقم تا سال آینده به بیش از ۷.۶ میلیون نفر افزایش یابد. لهستان همچنین تا ژانویه ۲۰۲۵ به پنجمین شبکه بزرگ خودپرداز بیت‌کوین در جهان تبدیل شد و حتی از السالوادور پیشی گرفت.

با ادامه عدم قطعیت نظارتی، شرکت‌ها برای تعیین اینکه کسب‌وکار مطابق با MiCA خود را در اروپا کجا تأسیس کنند، زمان بیشتری صرف می‌کنند. اولین ملاحظه، حوزه‌های قضایی خواهد بود که چارچوب نظارتی شفاف و کارآمدی برای تأسیس کسب‌وکار دارند. لیتوانی، جمهوری چک و هلند همگی مقررات خود را در مورد صدور مجوز رمزارز تعیین کرده و به سرعت در حال حرکت به جلو هستند. لهستان هنوز در وضعیت فاجعه‌بار قرار ندارد، اما اگر فرآیند تصمیم‌گیری بیش از حد طولانی شود، ممکن است فرصت‌ها را از دست بدهد.

علاوه بر این، یک ملاحظه عملی هنگام فکر کردن به پایبندی برای شرکت‌هایی که در حال حاضر در لهستان فعالیت می‌کنند، وجود دارد. هر چه لهستان برای اجرای MiCA بیشتر طول بکشد، این شرکت‌ها مدت زمان بیشتری در یک منطقه خاکستری فعالیت خواهند کرد که الزامات سطح اتحادیه اروپا وجود دارد اما هیچ چارچوب اجرایی محلی وجود ندارد. لهستان تنها کشور عضو اتحادیه اروپاست که هنوز چارچوب MiCA این اتحادیه را اجرا نکرده است، و آندژی دومانسکی، وزیر دارایی، هشدار داده است که فقدان قوانین روشن خطر تبدیل بازار به «بهشت کلاهبرداران» را در پی دارد. این وضعیت شرکت را در معرض خطر حقوقی قرار می‌دهد و ایجاد برنامه‌های پایبندی با هر گونه اطمینانی را بسیار دشوار می‌کند.

چه اتفاقی خواهد افتاد

ائتلاف پارلمانی گزینه‌های محدودی دارد. این ائتلاف می‌تواند تلاش کند تا اصلاحاتی را مذاکره کند که اعتراضات ریاست‌جمهوری را برطرف سازد و قانون بازنگری شده را دوباره معرفی کند. این فرآیند زمان‌بر است و از دولت می‌خواهد تا درک روشنی از اینکه چه تغییراتی واقعاً ریاست‌جمهوری را راضی خواهد کرد، به دست آورد — که اظهارات مبهم عمومی پیرامون وتو این کار را دشوار کرده است.

به عنوان جایگزین، وضعیت سیاسی می‌تواند تغییر کند. انتخابات ریاست‌جمهوری در لهستان برنامه‌ریزی شده است و چشم‌انداز سیاسی گسترده‌تر در حال حرکت است. تغییری در رأس قدرت می‌تواند محاسبات وتو را به کلی دگرگون کند.

فعلاً، صنعت رمزارز لهستان منتظر می‌ماند. چارچوب اتحادیه اروپا وجود دارد. اما اراده سیاسی برای اجرای آن در داخل کشور به وضوح وجود ندارد، حداقل نه به شکلی که بتواند از بن‌بست نهادی فعلی جان سالم به در ببرد.

وضوح نظارتی یکی از آن چیزهایی است که به راحتی نادیده گرفته می‌شود تا زمانی که از بین برود. لهستان در حال تجربه این واقعیت به روشی سخت است.