هشت انجمن بانکی و ۱۷ دادستان کل ایالتی بخشهایی از قانون شفافیت (CLARITY Act) را پیش از رأیگیری رویهای ۱۵ سپتامبر که نیازمند ۶۰ رأی سنا است، به چالش کشیدهاند.
هشت انجمن بانکی در تاریخ ۱۴ سپتامبر به رهبر اکثریت سنا، جان ثون، و رهبر اقلیت سنا، چاک شومر، نامه نوشتند و خواستار تغییراتی در قانون شفافیت (CLARITY Act) شدند، پیش از آنکه سنا به بررسی پیشبرد آن بپردازد.
اگرچه این انجمنها از ایجاد قوانین پایدار برای داراییهای دیجیتال حمایت کردند، اما استدلال کردند که زبان کنونی لایحه میتواند به شرکتهای رمزنگاری اجازه دهد پاداشهای استیبلکوین را ارائه دهند که عملکردی مشابه بهره سپردههای بانکی دارند. درخواستهای آنها بر بخش ۱۰۴۰۴ متمرکز است که پرداختها و مشوقهای مرتبط با استیبلکوینهای پرداختی را پوشش میدهد.
نامه بانکی یک اختلاف نظر دیگر به مذاکرات سنا اضافه میکند، در حالی که قانونگذاران تلاش میکنند ۶۰ رأی لازم برای پیشبرد لایحه را جمعآوری کنند. به طور جداگانه، ائتلافی به رهبری لتیتیا جیمز، دادستان کل نیویورک، هشدار داده است که مفاد ارجحیت فدرال میتواند اجرای قوانین اوراق بهادار ایالتی را محدود کرده و پیگیری کلاهبرداریهای رمزنگاری را دشوارتر سازد.
انجمنها اعلام کردند که سپردههای بانکی، سرمایه لازم برای وامدهی به خانوارها، کشاورزان، کسبوکارهای کوچک و جوامع محلی را تأمین میکنند. از نظر آنها، استیبلکوینهایی که مشوقهایی مشابه بهره سپرده ارائه میدهند، میتوانند مشتریان را ترغیب کنند تا پول خود را از بانکهای تحت نظارت خارج کنند.
این گروهها گفتند: "سپردهها بنیان سیستم بانکی هستند،" و استدلال کردند که از دست دادن سپردهها میتواند "توانایی مؤسسات سپردهپذیر را برای ارائه اعتبار به مشتریان خود مختل کند."
بخش ۱۰۴۰۴ پرداختهای خاصی از بهره و بازده را ممنوع میکند، اما انجمنها اظهار داشتند که لحن آن میتواند فضایی را برای پاداشهایی که بر اساس میزان دارایی استیبلکوین مشتری محاسبه میشود، باز بگذارد. به طور خاص، آنها به کلمه "صرفاً" در زیربخش (c)(1)(A) اعتراض کردند و گفتند که این محدودیت ممکن است مشوقهایی را که بخشی از آنها به موجودی کاربر مرتبط است، پوشش ندهد.
این گروهها از کنگره خواستند که کلمه "صرفاً" را حذف کرده و ارجاعات به "موجودی استیبلکوین پرداختی" و "سپرده بانکی دارای بهره" را بازنگری کند. پیشنهاد آنها برنامههای پاداشی را هدف قرار میدهد که شبیه بهره سپرده هستند، حتی اگر ارائهدهندگان شرط دیگری را به پرداخت اضافه کنند.
این انجمنها با هدف ایجاد آزمونی بر اساس تأثیر اقتصادی، همچنین یک استاندارد "کاملاً مشابه" برای مشوقهای استیبلکوین درخواست کردند. چنین آزمونی به تنظیمکنندهها اجازه میدهد تا بررسی کنند که آیا یک پاداش مانند بهره بانکی عمل میکند یا خیر، به جای اینکه صرفاً به نام یا ساختار انتخابی ارائهدهنده آن تکیه کنند.
درخواست دیگر مربوط به بخش ۱۰۴۰۴(۳)(B) است که گروههای بانکی میخواهند کنگره آن را حذف کند. آنها گفتند این ماده میتواند به شرکتها اجازه دهد پاداشها را بر اساس موجودی استیبلکوین، مدت زمان نگهداری دارایی یا مدت زمان عضویت مشتری در یک پلتفرم محاسبه کنند.
جدیدترین پیشنهاد جمهوریخواهان به وزیر خزانهداری اختیار میدهد تا یک مکانیزم توقف موقت ۱۸ ماهه بر پاداشهای استیبلکوین اعمال کند، در صورتی که استیبلکوینهای پرداختی باعث خروج قابل توجه سپردهها از بانکهای محلی شوند. طبق پیشنهاد بازنگری شده سنا، پیشنویس ۶۳۵ صفحهای شامل ۱۲۶ تغییر درخواستی توسط مذاکرهکنندگان دموکرات است.
با این حال، سازمانهای بانکی از قانونگذاران میخواهند که از طریق خود لایحه، پاداشهای مشابه بهره را ممنوع کنند، به جای اینکه صرفاً به یک مداخله موقت خزانهداری پس از وقوع از دست رفتن سپردهها تکیه کنند.
در حالی که بانکها بر سپردهها و وامدهی تمرکز کردهاند، مقامات ایالتی به مفاد حاکم بر تقسیم اختیارات بین تنظیمکنندههای فدرال و ایالتی اعتراض کردهاند.
جیمز ائتلافی دوحزبی متشکل از ۱۷ دادستان کل را رهبری کرد و از سنا خواست تا لایحه فعلی را رد کند. این گروه گفت که این قانون میتواند به کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) اجازه دهد بخشهایی از مقررات اوراق بهادار ایالتی، از جمله الزامات ثبتنام مورد استفاده برای نظارت بر کسبوکارهایی که سرمایهگذاری به ساکنان محلی میفروشند، را نادیده بگیرد.
جیمز گفت: "همانطور که نوشته شده، قانون شفافیت کلاهبرداران را جسورتر کرده و به طور بالقوه اختیار دادستانهای کل را برای محافظت از سرمایهگذاران و کیف پولهای ایالتهایمان سلب خواهد کرد."
به گفته این ائتلاف، اعطای قدرت به SEC برای اولویت یافتن بر مقامات ثبت ایالتی میتواند عدم قطعیتهایی را در مورد پروندههایی که مقامات ایالتی ممکن است علیه کسبوکارهای رمزنگاری مطرح کنند، ایجاد کند. این نگرانی مستقیماً سرمایهگذاران آمریکایی را تحت تأثیر قرار میدهد، زیرا سازمانهای اوراق بهادار ایالتی و دادستانهای کل اغلب شکایات محلی را بررسی میکنند، به دنبال استرداد (جبران خسارت) هستند و قوانین حمایت از مصرفکننده ایالتی را اجرا میکنند.
مقامات همچنین از کنگره خواستند تا سیستمهای ثبتنام ایالتی و مشارکت موجود بین فدرال و ایالتی در اجرای قوانین را حفظ کند. موضع آنها به طور کلی مخالف قوانین رمزنگاری فدرال نیست؛ بلکه، این ائتلاف استدلال کرد که یک چارچوب ملی نباید ابزارهای ایالتی را که قبلاً علیه کلاهبرداری استفاده میشدهاند، حذف کند.
همانطور که قبلاً توسط crypto.news گزارش شده بود، لایحه بازنگری شده به دادستانهای کل ایالتی اجازه میدهد تا محدودیتهای تضاد منافع برای مقامات دولتی را اجرا کنند. جیمز و سایر مقامات گفتند که این افزودنی نگرانیهای جداگانه آنها در مورد ثبت اوراق بهادار و اجرای قانون کلاهبرداری را حل نمیکند.
دادستانهای کل هشدار خود را به میزان پولی که آمریکاییها از طریق طرحهای مرتبط با ارزهای دیجیتال از دست دادهاند، مرتبط کردند. طبق ارقام ذکر شده توسط این ائتلاف، شکایات ثبت شده در FBI در سال ۲۰۲۵ شامل ۱۱.۴ میلیارد دلار ضرر در ارزهای دیجیتال بوده است که ۲۲٪ نسبت به سال قبل افزایش یافته است.
چنین شکایاتی میتواند شامل چندین نوع جرم باشد و یک شکایت به خودی خود نشاندهنده وقوع تخلف نیست. با این حال، ائتلاف از مجموع ارقام FBI برای استدلال استفاده کرد که ایالتها باید اختیار خود را حفظ کنند در حالی که کلاهبرداری داراییهای دیجیتال همچنان بر ساکنان ایالات متحده تأثیر میگذارد.
تنظیمکنندههای ایالتی میتوانند بر اساس حقایق و قوانین هر حوزه قضایی، رفتارها را تحت قوانین محلی اوراق بهادار، حمایت از مصرفکننده و کلاهبرداری پیگیری کنند. دادستانهای کل نگرانند که زبان مبهم ارجحیت (preemption) میتواند منجر به این شود که متهمان پروندههای ایالتی را با استدلال بر اینکه قانون فدرال، اختیار محلی را جایگزین کرده، به چالش بکشند.
جیمز اعتراضات مشابهی را در ماه ژوئیه مطرح کرده بود، زمانی که از قانونگذاران خواست تا اختیارات اجرایی ایالتها را حفظ کنند و در عین حال مقررات مربوط به پولشویی، اخلاق و حمایت از سرمایهگذار را تقویت کنند. ائتلاف روز دوشنبه شامل مقامات ایالتهایی مانند کالیفرنیا، ایلینوی، آریزونا، کانزاس، اوهایو و ویسکانسین بود.
عضویت دوحزبی به این مخالفت، شخصیتی متفاوت از مذاکرات حزبی در سنا میبخشد. به جای تمرکز بر اینکه دموکراتها یا جمهوریخواهان متن نهایی را کنترل کنند، دادستانهای کل اختلاف خود را حول اختیاراتی که دفاترشان پس از تصویب قانون حفظ خواهند کرد، مطرح کردهاند.
سنا قرار است اولین رأیگیری رویهای خود را در ۱۵ سپتامبر برگزار کند. این اقدام تعیین خواهد کرد که آیا سناتورها به بحث درباره این قانون خواهند پرداخت یا خیر؛ این اقدام به معنای تصویب قانون شفافیت یا ارسال آن به رئیسجمهور نخواهد بود.
جمهوریخواهان ۵۳ کرسی سنا را در اختیار دارند، به این معنی که اگر هر جمهوریخواه از این طرح حمایت کند، حامیان به رأی حداقل هفت نفر از اعضای فراکسیون دموکرات نیاز دارند. تا تاریخ ۱۴ سپتامبر، هیچ رهبر دموکراتی حمایت کافی برای رسیدن به این حد نصاب را اعلام نکرده بود.
قانونگذاران درباره اختلافات مربوط به اخلاق دولتی، پاداشهای استیبلکوین، قوانین جرایم مالی و حمایت از توسعهدهندگان نرمافزارهای غیرحضانتی مذاکره کردهاند. جدیدترین پیشنویس همچنین به نقشهای SEC و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) در نظارت بر داراییهای دیجیتال و واسطههای رمزنگاری میپردازد.
مجلس نمایندگان نسخه خود از قانون شفافیت را با ۲۹۴ رأی موافق در برابر ۱۳۴ رأی مخالف در ژوئیه ۲۰۲۵ تصویب کرد، در حالی که کمیته بانکی سنا پیشنهاد خود را در مه ۲۰۲۶ با ۱۵ رأی موافق در برابر ۹ رأی مخالف به تصویب رساند. سناتورها پیش از تعطیلات اوت، به دلیل ادامه اختلافات بر سر چندین بخش از لایحه، رأیگیری در صحن سنا را برگزار نکردند.
پوششهای خبری قبلی از رأیگیری رویهای برنامهریزی شده اشاره کردند که جان ثون، رهبر اکثریت سنا، در ۸ اوت درخواست اتمام بحث (cloture) را مطرح کرد. اسکات بسنت، وزیر خزانهداری، از سناتورها خواسته است تا این اقدام ساختار بازار را تصویب کنند، در حالی که گلکسی دیجیتال شانس تخمینی تصویب آن در سال ۲۰۲۶ را از حدود ۷۵% در مه به تقریباً ۱۰% در سپتامبر کاهش داده است.
USDC
