جمهوریخواهان سنا، پنج روز پیش از رأیگیری رویهای برنامهریزیشده در ۱۵ سپتامبر، نسخه بازنگری شده ۶۳۰ صفحهای قانون وضوح (Clarity Act) را منتشر کردند که نظارت فدرال را برای برخی پروتکلهای معاملاتی رمزارزی اضافه میکند.
سناتور سینتیا لامیس در ۱۰ سپتامبر گفت که جمهوریخواهان بیش از ۱۱۴ مفاد درخواستی سناتورهای دموکرات را در طول مذاکرات گنجاندهاند. این سناتور جمهوریخواه از وایومینگ، نسخه جدید را محصولی دوحزبی توصیف کرد، هرچند هیچ سناتور دموکراتی در زمان انتشار، متن بازنگریشده را علناً تأیید نکرده بود.
رأی سنا تعیین خواهد کرد که آیا قانونگذاران میتوانند بحث رسمی درباره لایحه ساختار بازار رمزارز را آغاز کنند یا خیر. این رأی، رأی نهایی برای تصویب نیست. جمهوریخواهان برای رسیدن به حد نصاب رویهای ۶۰ رأی سنا، به حمایت کافی دموکراتها نیاز دارند زیرا آنها ۵۳ کرسی را در اختیار دارند.
زبان جدید در قانون وضوح، دستهای به نام «پروتکل معاملاتی مالی غیرمتمرکز» را ایجاد میکند. این پیشنویس، این اصطلاح را به افراد یا گروههای هماهنگشدهای اطلاق میکند که دارای اختیار مستقیم یا غیرمستقیم برای کنترل یا تغییر اساسی عملکردها، عملیات یا قوانین اجماع یک پروتکل هستند.
پروتکلهای مشمول این تعریف باید در کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) ثبتنام کنند. این لایحه CFTC و وزارت خزانهداری را به تدوین قوانین اجرایی مکلف میکند و تعیین چگونگی عملکرد این استاندارد در ترتیبات فنی و حاکمیتی مختلف را به عهده این نهادها میگذارد.
این بند به دنبال تفکیک سیستمهایی است که بدون طرف کنترلکننده کار میکنند، از پلتفرمهایی که به عنوان غیرمتمرکز تبلیغ میشوند، در حالی که همچنان مدیریت یا اختیار ارتقاء قابل شناسایی را حفظ میکنند.
مسائل مربوط به کنترل، در کانون بحثهای سنا درباره مقررات دیفای باقی مانده است. قانونگذاران در مورد اینکه آیا توسعهدهندگان نرمافزار، اپراتورهای رابط کاربری و شرکتکنندگان در حاکمیت باید با وظایف رعایت مالی مواجه شوند، در حالی که حضانت داراییهای مشتریان را بر عهده نمیگیرند، اختلاف نظر داشتهاند.
آخرین متن، مفاد دیفای خود را به معاملات کالاهای دیجیتال نقدی و آنی محدود میکند. لامیس گفت که این توضیح، به نگرانیهای دولتهای قبیلهای در مورد اینکه آیا این قانون میتواند بازارهای پیشبینی را تحت تأثیر قرار دهد، پاسخ میدهد، زیرا این بازارها ممکن است شامل مسائل حقوقی فدرال و ایالتی جداگانه باشند.
طبق بیانیه او، اتحادیههای اعتباری توضیحات بیشتری در مورد فعالیتهای مجاز داراییهای دیجیتال دریافت کردند. خلاصههای عمومی که در روز پنجشنبه منتشر شد، هر بند تغییر یافته در پیشنویس کامل را مشخص نکرد.
قانون وضوح بازنگریشده، بندی اخلاقی را حفظ میکند که مقامات دولتی، کارمندان دولت و همسرانشان را از صدور یا حمایت مالی از داراییهای دیجیتال محدود میکند. اختیارات اجرایی عمدتاً در اختیار وزارت دادگستری باقی خواهد ماند، در حالی که این محدودیت در ژانویه ۲۰۲۹ منقضی میشود.
رئیسجمهور دونالد ترامپ این بند را در ژوئیه پذیرفت، اما قانونگذاران دموکرات آن را ناکافی دانستند. اعتراضات آنها بر محدوده فعالیت تحت پوشش، سازوکار اجرایی محدود و تاریخ انقضای این بند متمرکز بوده است.
ترامپ و اعضای خانوادهاش با World Liberty Financial و میمکوین TRUMP ارتباط مالی دارند. منتقدان میگویند قانونگذاری بازارهای رمزارزی باید محدودیتهای قویتری را برای منافع داراییهای دیجیتال که توسط مقامات ارشد فدرال نگهداری میشود، در بر داشته باشد.
یک پیشنهاد اخلاقی جداگانه که توسط سناتورهای دموکرات و سناتور جمهوریخواه تام تیلیس تدوین شده بود، به دنبال شرایط قویتری بود. طبق گزارشی از پولیتیکو، بازنگری ۱۰ سپتامبر عناصر اصلی آن جایگزین را نپذیرفت.
پولیتیکو گزارش داد که در زمان انتشار، هیچ حمایت دموکراتیکی برای آخرین نسخه تضمین نشده بود. عدم تعهدات عمومی، جمهوریخواهان را از آرای لازم برای آغاز بحث در صورت تقسیم شدن مجلس بر اساس خطوط حزبی، باز میدارد.
لامیس گفت که این لایحه ساختاری قانونی و پایدار به صنعت داراییهای دیجیتال خواهد داد که به آسانی قوانین آژانسها پس از یک دولت جدید ریاست جمهوری قابل تغییر نخواهد بود. بیانیه او، موضع حامیان را در مورد ارزش و دوام این قانون نشان میدهد.
گروههای بانکی و شرکتهای رمزارزی همچنان بر سر پاداشهای استیبلکوین اختلاف نظر دارند. بانکها استدلال میکنند که پاداشهای پرداخت شده بر روی موجودی استیبلکوین میتواند مشتریان را به انتقال پول از حسابهای بیمهشده ترغیب کند و در نتیجه سپردههایی را که برای حمایت از وامدهی استفاده میشوند، کاهش دهد.
شرکتهای رمزارزی استدلال میکنند که انگیزههای مبتنی بر تراکنش با بهره پرداختی بر سپردههای بانکی متفاوت است. زبان قبلی سنا، پرداختهایی را که صرفاً بر اساس نگهداری استیبلکوین بودند، ممنوع میکرد، در حالی که پاداشهای مرتبط با پرداختها، برنامههای وفاداری و سایر فعالیتهای واجد شرایط را مجاز میدانست.
این اختلاف نظر، کمپینهای لابیگری در ایالتهای محل زندگی سناتورها ایجاد کرده است. رویترز گزارش داد که بانکداران مستقل جامعه آمریکا (Independent Community Bankers of America) در طول تعطیلات ماه اوت، جلساتی بین بانکداران محلی و سناتورها ترتیب داده بودند.
Stand With Crypto، یک سازمان حمایتی که توسط کوینبیس پشتیبانی میشود، گفت که حامیانش در طول ماه اوت تقریباً ۵۰,۰۰۰ بار با اعضای کنگره تماس گرفتهاند. این گروه گزارش داد که برای حمایت از تصویب، رویدادهایی برگزار کرده و مقالاتی در چندین ایالت منتشر کرده است.
برخی جمهوریخواهان نیز در کنار منتقدان دموکرات نگرانیهایی را مطرح کردهاند. رویترز گزارش داد که سناتور جیمز لنکفورد و مایک راوندز این سؤال را مطرح کردهاند که آیا این لایحه میتواند به برخی توکنهای دیجیتال اجازه دهد با سپردههای سنتی رقابت کنند.
دموکراتها نگرانیهای جداگانهای را مطرح کردهاند که شامل کنترلهای پولشویی، حمایت از مصرفکننده و یکپارچگی بازار میشود. زبان پروتکل بازنگریشده به بخشی از بحث مالی غیرقانونی میپردازد، اما انتشار آن منجر به توافق اعلامشدهای در مورد اختلافات باقیمانده نشد.
جان تون، رهبر اکثریت سنا، رأیگیری رویهای را برای ۱۵ سپتامبر، یک روز پس از بازگشت سناتورها به واشنگتن، برنامهریزی کرد. رأیگیری برنامهریزیشده مستلزم حمایت ۶۰ سناتور برای پیشبرد قانون وضوح به مرحله بررسی صحن علنی است.
یک رأی موفق، بحث را مجاز میساخت و لایحه را برای اصلاحات باز میکرد. سناتورها میتوانستند به دنبال تغییراتی در بند اخلاقی، قوانین پاداش استیبلکوین، الزامات دیفای یا تخصیص اختیارات بین کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و CFTC باشند.
این قانون طبقهبندیهای فدرال برای داراییهای دیجیتال ایجاد میکرد و نظارت را بین دو نهاد تنظیمکننده بازار تقسیم میکرد. CFTC اختیاراتی را در مورد بازارهای نقدی برای داراییهایی که به عنوان کالاهای دیجیتال طبقهبندی میشوند، دریافت میکرد، در حالی که SEC صلاحیت خود را بر اوراق بهادار حفظ میکرد.
قانونگذاران مجلس نمایندگان قبلاً نسخه خود از قانون وضوح را با حمایت اعضای هر دو حزب تصویب کرده بودند. هر تغییری که توسط سنا تصویب شود، مستلزم تأیید متن یکسان توسط دو مجلس قبل از اینکه قانون به ترامپ برسد، خواهد بود.
زمان محدود باقی مانده است زیرا قانونگذاران در حال آماده شدن برای انتخابات میاندورهای نوامبر هستند. رویترز گزارش داد که شرکتهای رمزارزی تقویم قانونگذاری باقیمانده ۲۰۲۶ را فرصتی حیاتی میدانند، در حالی که تحلیلگران چشمانداز این لایحه را به دلیل مخالفت دموکراتها و چندین جمهوریخواه نامشخص توصیف کردند.
لامیس، که به دنبال دوره دیگری در سنا نیست و در ژانویه ۲۰۲۷ کنگره را ترک خواهد کرد، همچنان قانونگذاران را برای تصویب این طرح تحت فشار قرار داده است. او در بیانیهای در ۹ سپتامبر استدلال کرد که ایالات متحده باید قوانین رمزارزی خود را وضع کند، به جای اینکه به حوزههای قضایی مانند سنگاپور یا امارات متحده عربی اجازه دهد تا پیشرو باشند.
اگر این پیشنهاد حداقل ۶۰ رأی را کسب کند، رهبران سنا میتوانند به بحث و برنامهریزی برای رأیگیری اصلاحات ادامه دهند. آرای کمتر از ۶۰، مانع از پیشبرد لایحه فعلی توسط مجلس میشود، مگر اینکه رهبران شرایط جدیدی را مذاکره کرده و تلاش رویهای دیگری را برنامهریزی کنند.
