مارک اسپر، وزیر دفاع سابق ایالات متحده، از سنا خواست تا قانون CLARITY را پیش از رایگیری رویه خود در ۱۵ سپتامبر به تصویب برساند و استدلال کرد که تأخیر در قوانین رمزارز میتواند امنیت مالی و ملی ایالات متحده را تضعیف کند.
فایننشال تایمز استدلال سیاستی اسپر را در ۷ اوت منتشر کرد، که وزیر دفاع سابق، قانون شفافیت بازار داراییهای دیجیتال را «نه صرفاً یک لایحه خدمات مالی» بلکه «یک لایحه امنیت ملی» توصیف کرده بود.
اسپر، که از سال ۲۰۱۹ تا ۲۰۲۰ پنتاگون را رهبری میکرد، گفت که قدرت ایالات متحده تا حدی به دلار و شبکههای پرداختی که آن را در سراسر جهان حمل میکنند، متکی است. او استدلال کرد که قوانین شفاف برای داراییهای دیجیتال به حفظ دیدگاه واشنگتن نسبت به فعالیتهای مالی کمک میکند و در عین حال اجرای تحریمها را نیز پشتیبانی میکند.
اسپر گفت که وقتی شرکتها و تراکنشهای رمزارزی از طریق مکانهای خارج از کشور با کنترلهای ضعیفتر انجام میشوند، آژانسهای ایالات متحده بخشی از توانایی خود را برای ردیابی وجوه و اقدام علیه شبکههای غیرقانونی از دست میدهند. او همچنین هشدار داد که تأخیرها در واشنگتن به چین زمان بیشتری میدهد تا سیستمهای پرداختی خارج از نفوذ ایالات متحده ایجاد کند.
اسپر در حال حاضر در شورای مشورتی جهانی کوینبیس فعالیت میکند که به رهبری این صرافی در مورد مسائل سیاستی و استراتژیک مشاوره میدهد. کوینبیس او را در میان چندین مقام سابق دولتی و امنیت ملی که به این شورا منصوب شدهاند، فهرست کرده است.
فریار شیرزاد، مدیر ارشد سیاستگذاری کوینبیس، نظرات اسپر را در X به اشتراک گذاشت و نقل قول او را مبنی بر درخواست از قانونگذاران برای برخورد فوری با این قانون، منتشر کرد.
جان تون، رهبر اکثریت سنا، پیش از ترک واشنگتن توسط قانونگذاران برای تعطیلات اوت خود، درخواست «کلوژر» را برای حرکت به سمت H.R. 3633 ارائه کرد. رایگیری نهایی برای ۱۵ سپتامبر، پس از بازگشت سناتورها به کارهای عادی، برنامهریزی شده است.
کلوژر به حمایت ۶۰ سناتور نیاز دارد. جمهوریخواهان نمیتوانند بدون آرای دموکراتها به این آستانه برسند، که این لایحه را وابسته به توافق بین حزبی میکند؛ توافقی که در طول مذاکرات دشوار باقی مانده است.
یک رای موفقیتآمیز، این قانون را به رئیسجمهور نمیفرستد. این رای به سنا اجازه میدهد تا رسماً بررسی این اقدام را آغاز کند، پس از آن قانونگذاران میتوانند درباره این پیشنهاد بحث کرده و اصلاحاتی را پیش از رایگیری نهایی برای تصویب ارائه دهند.
مجلس نمایندگان H.R. 3633 را در جولای ۲۰۲۵ با ۲۹۴ رای موافق در مقابل ۱۳۴ رای مخالف تصویب کرد. کمیته بانکداری سنا بعداً متن ساختار بازار خود را با ۱۵ رای موافق در مقابل ۹ رای مخالف، که دو دموکرات به جمهوریخواهان پیوسته بودند، به پیش برد.
هر متن سنا که با لایحه تصویبشده مجلس نمایندگان متفاوت باشد، پیش از رسیدن به کاخ سفید به اقدامات اضافی نیاز خواهد داشت. کنگره میتواند نسخه اصلاح شده را به مجلس نمایندگان بازگرداند یا یک کمیته کنفرانس برای رفع اختلافات بین دو مجلس تشکیل دهد.
این پیشنهاد مسئولیت داراییهای دیجیتال را بین کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) و کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) تقسیم میکند. کالاهای دیجیتالی واجد شرایط عموماً تحت نظارت CFTC قرار میگیرند، در حالی که SEC نظارت بر توکنها و تراکنشهایی که به عنوان اوراق بهادار تلقی میشوند را حفظ خواهد کرد.
برای سرمایهگذاران آمریکایی، این تقسیمبندی میتواند تعیین کند که کدام نهاد بر پلتفرمهای معاملاتی، کارگزاران و سایر واسطهها نظارت میکند. همچنین میتواند استانداردهای ثبت فدرال را برای بخشهایی از بازار رمزارز اسپات ایجاد کند که در حال حاضر تحت نظارت معمول CFTC قرار ندارند.
پرونده امنیتی اسپر تا حدی بر نقش دلار آمریکا در تجارت و مالیه جهانی استوار است. مقامات آمریکایی میتوانند تراکنشهایی را که از طریق بانکها و شبکههای پرداخت مشمول قوانین ایالات متحده عبور میکنند، نظارت یا محدود کنند، که این امر ابزارهایی را برای واشنگتن برای اجرای تحریمها و بررسی امور مالی غیرقانونی فراهم میآورد.
به گفته اسپر، فعالیت داراییهای دیجیتال که از طریق پلتفرمهای خارجی با مقررات ضعیفتر هدایت میشوند، میتواند این کار را دشوارتر کند. او به تهدیدات ناشی از شبکههای تحریمشده و گروههای سایبری کره شمالی اشاره کرد و استدلال کرد که یک بازار تنظیمشده در ایالات متحده دسترسی قابل اعتمادتر به سوابق تراکنش و مشتری را برای مجریان قانون فراهم میکند.
سوابق وزارت خزانهداری گروه لازاروس را به عنوان یک سازمان سایبری تحت حمایت دولت کره شمالی شناسایی کرده است. مقامات آمریکایی این گروه را به سرقتهای بزرگ داراییهای دیجیتال، از جمله حمله تقریباً ۶۲۵ میلیون دلاری به شبکه رونین در سال ۲۰۲۲، مرتبط دانستهاند.
اسپر همچنین به کار چین بر روی زیرساختهای پرداخت اشاره کرد که به کانالهای مالی تحت کنترل ایالات متحده وابسته نیستند. به عقیده او، اجازه دادن به کشورهای دیگر برای تعیین استانداردهای دارایی دیجیتال در وهله اول میتواند نفوذ واشنگتن را بر شبکههای پرداخت آتی کاهش دهد.
بخشهایی از پیشنهاد سنا از طریق اختیارات اجرایی خاص به همین نگرانیها میپردازند. پیشنویس ادغامشدهای که در جولای منتشر شد، شامل عنوانی در مورد «مالی غیرقانونی» است که فعالیتهای دشمنان خارجی، آموزش مجریان قانون و همکاری بینالمللی را پوشش میدهد.
بخش ۱۰۳۰۳ اختیارات اقدامات ویژه وزارت خزانهداری را تحت بخش ۳۱۱ قانون USA PATRIOT گسترش میدهد. طبق این پیشنهاد، وزارت خزانهداری میتواند انتقالهای دارایی دیجیتال مرتبط با حوزههای قضایی خارجی، مؤسسات یا کلاسهای تراکنش که به عنوان نگرانی اصلی پولشویی شناخته میشوند را ممنوع یا برای آنها شرط تعیین کند.
تیم اسکات، رئیس کمیته بانکداری سنا، نیز استدلال کرده است که این قانون باعث میشود تا سوءاستفاده از سیستم مالی ایالات متحده برای مجرمان و دشمنان خارجی دشوارتر شود. استدلال اسپر همین مفاد را در چارچوب دفاعی و سیاست خارجی قرار میدهد.
حمایت امنیت ملی اختلافات مربوط به این لایحه را حل نمیکند. قانونگذاران و گروههای صنعتی همچنان بر سر پاداشهای استیبل کوین، قوانین مالی غیرمتمرکز و محدودیتهای اخلاقی برای مقامات دولتی دارای منافع در داراییهای دیجیتال اختلاف نظر دارند.
پیشنویس فعلی بین بازدهی غیرفعال موجودیهای راکد استیبل کوین و پاداشهای حاصل از فعالیتهایی مانند وامدهی یا تأمین نقدینگی تمایز قائل میشود. بانکها قانونگذاران را تحت فشار قرار دادهاند تا از ارائه محصولات شبیه بهره توسط صرافیها و کسبوکارهای استیبل کوین، بدون رعایت قوانین سرمایه، بیمه و نظارت مشابه سپردههای بانکی، جلوگیری کنند.
در ماه جولای، سازمانهای بانکی ایالات متحده از رهبران سنا خواستند تا بخش ۴۰۴ را بازبینی کنند و هشدار دادند که محدودیتهای مبهم میتواند سپردهها را از بانکهای محلی و منطقهای دور کند. سهام سیرکل در معاملات پیشبازار بیش از ۲% کاهش یافت، زیرا اختلاف لابیگری بانکها به عدم قطعیت پیرامون این قانون افزود.
شرکتهای رمزارزی استدلال کردهاند که محدودیتهای بیش از حد سختگیرانه میتواند مشتریان را به سمت خدمات با مقررات کمتر سوق دهد. کوینبیس، که از رابطه خود با سیرکل و پاداشهای مشتری مبتنی بر USDC درآمد کسب میکند، به دنبال تغییراتی در محدودیتهای پیشنهادی بوده است.
مفاد اخلاق سیاسی مانع جداگانهای ایجاد کرده است. قانونگذاران دموکرات به دنبال قوانین سختگیرانهتری برای داراییهای دیجیتال صادر شده یا نگهداری شده توسط مقامات ارشد دولتی هستند، در حالی که اختلافات بر سر اینکه آیا مقامات باید داراییهای موجود خود را واگذار کنند یا خیر، همچنان باقی است.
مالی غیرمتمرکز نیز مذاکرات را پیچیده کرده است زیرا قانونگذاران در مورد چگونگی طبقهبندی پروتکلها یا تعیین اینکه چه زمانی یک شبکه بلاکچین به اندازه کافی غیرمتمرکز است، به توافق نرسیدهاند. این طبقهبندی میتواند بر این موضوع تأثیر بگذارد که آیا یک توکن تحت قوانین اوراق بهادار SEC قرار میگیرد یا چارچوب کالای دیجیتال پیشنهادی CFTC.
معاملهگران بازار پیشبینی به تأخیرها با کاهش انتظارات خود برای تصویب لایحه پاسخ دادهاند. تحلیل ماه اوت نشان داد که شانس تصویب پس از رسیدن به ۸۲٪ در ماه فوریه، به ۱۰٪ کاهش یافته است، با توجه به اختلافات حلنشده سیاستی و تقویم محدود سنا که بر این قرارداد تأثیر گذاشته است.
در حالی که کنگره این لایحه را بررسی میکند، مایکل سلیگ، رئیس CFTC، گفته است که آژانس او میتواند توسعه پیشنهادات دارایی دیجیتال را در چارچوب اختیارات موجود خود ادامه دهد.
سلیگ در اظهاراتی که در ۲۰ اوت گزارش شد، گفت: «رمزارزها بدون توجه به لایحه، ساختار بازار خود را خواهند داشت.»
CFTC در حال حاضر بر مشتقات رمزارزی، از جمله معاملات آتی و آپشنهای تنظیمشده، نظارت میکند. همچنین میتواند کلاهبرداری و دستکاری در تراکنشهای کالاهای اسپات را پیگیری کند، اما فاقد قدرت نظارت معمول بر صرافیهای رمزارز اسپات، مشابه نظارت خود بر بازارهای مشتقات ثبتشده، است.
هر گونه مقرراتی که بدون قانونگذاری جدید تصویب شود، باید در چارچوب قانون بورس کالا باقی بماند. این آژانس میتواند به مکانهای مشتقات، واسطهها و الزامات افشا بپردازد، اگرچه کنگره همچنان باید اختیارات کامل بازار اسپات را که در قانون CLARITY پیشبینی شده است، اعطا کند.
همانطور که قبلاً توسط crypto.news گزارش شده بود، سلیگ مشخص نکرد که کدام پیشنهادات آماده هستند، CFTC چه زمانی میتواند آنها را منتشر کند، یا چه مقدار از چارچوب برنامهریزی شده میتواند تحت قانون فعلی پیش برود.
دونالد ترامپ، رئیسجمهور سابق، در یک جلسه کاخ سفید در ۱۹ اوت که با حضور نمایندگانی از کوینبیس، ریپل، جمینی، کراکن، آنکوریج دیجیتال، چینلینک لبز، گریسکیل و OKX برگزار شد، خواستار «نسخهای منصفانه» از قانون CLARITY شد.
کمیته مشورتی نوآوری CFTC روز بعد برای بحث در مورد داراییهای دیجیتال، هوش مصنوعی و بازارهای پیشبینی تشکیل جلسه داد. جلسه رمزارز آن شامل حمایت از مشتری، یکپارچگی بازار و راههایی بود که کمیسیون میتوانست از اختیارات فعلی خود استفاده کند، اما نهاد مشورتی نمیتواند مقررات الزامآور تصویب کند یا حوزه قضایی آژانس را گسترش دهد.
USDC
