قانون شفافیت (Clarity Act) پیش از رأی‌گیری رویه‌ای آن در ۱۵ سپتامبر، با تهدید جدیدی روبرو شده است، و سناتورهای جمهوری‌خواه هشدار داده‌اند که این اقدام ممکن است ۶۰ رأی لازم برای پیشبرد آن را نداشته باشد.

قانون شفافیت با رأی‌گیری دشواری در سنا روبرو است

سمافور روز سه‌شنبه گزارش داد که سناتورهای جمهوری‌خواه انتظار دارند قانون شفافیت شکست بخورد، زمانی که سنا از تعطیلات پنج‌هفته‌ای خود بازگردد، با اشاره به اختلافات حل‌نشده بر سر مقررات اخلاقی و سایر بخش‌های لایحه.

سناتور سینتیا لومیس، جمهوری‌خواه از وایومینگ، در ایکس (X) پاسخ داد و استدلال کرد که دموکرات‌ها، و نه نگرانی‌های اخلاقی، مسئول شکست این قانون خواهند بود. لومیس یکی از پرشورترین حامیان قوانین فدرال برای دارایی‌های دیجیتال در سنا بوده است.

لومیس نوشت: «اگر این لایحه شکست بخورد، به دلیل مسائل اخلاقی نخواهد بود، بلکه به این دلیل خواهد بود که دموکرات‌ها به جمهوری‌خواهان نپیوستند تا لایحه‌ای دوحزبی را تصویب کنند که از مصرف‌کنندگان حمایت می‌کرد، رهبری آمریکا در دارایی‌های دیجیتال را تثبیت می‌کرد و نهادهای قانونی را برای مقابله با تأمین مالی غیرقانونی توانمند می‌ساخت.»

سناتور وایومینگ گفت مذاکره‌کنندگان دموکرات همچنان به دنبال مفادی هستند که می‌توانند به دولت‌های بعدی اجازه دهند «صنعت کریپتو را نابود کنند.» در حالی که گفت اختلافات باقی‌مانده همچنان قابل حل هستند، لومیس مسئولیت امتیازدهی بیشتر را بر دوش دموکرات‌ها گذاشت تا دولت ترامپ.

«اگر بتوانیم این شکاف‌ها را پر کنیم، مطمئنم که می‌توانیم قانون شفافیت را تصویب کنیم، اما آنها نیازمند سازش بیشتر از سوی دموکرات‌ها هستند، نه کاخ سفید.»

سناتور مایک راوندز، جمهوری‌خواه از داکوتای جنوبی، به سمافور گفت که اوضاع «در حال حاضر خوب به نظر نمی‌رسد.» سناتور تام تیلیس، جمهوری‌خواه از کارولینای شمالی، ارزیابی متفاوتی ارائه داد و گفت لایحه شکست خواهد خورد اگر کاخ سفید علاقه‌ای به پر کردن شکاف بر سر زبان اخلاقی نشان ندهد.

سخنگوی کاخ سفید به سمافور گفت که پرزیدنت دونالد ترامپ همچنان متعهد به تصویب این قانون است و آنچه را که دولت یک مفاد اخلاقی جامع توصیف کرد، پذیرفته است. مذاکره‌کنندگان دموکرات درباره اینکه آیا زبان پیشنهادی به اندازه کافی کسب‌وکارهای کریپتو مرتبط با بستگان یک رئیس‌جمهور را پوشش می‌دهد، اختلاف نظر دارند.

خواسته‌های اخلاقی همچنان مانع اصلی هستند

دموکرات‌ها به دنبال محدودیت‌هایی هستند که مقامات ارشد دولتی را از تبلیغ یا کسب درآمد از دارایی‌های دیجیتال در دوران تصدی منع کند. پیش‌نویسی که در ژوئیه منتشر شد، شامل زبان اخلاقی جدیدی بود، اما گروهی از سناتورهای دموکرات گفتند که این تغییرات کافی نیستند.

نگرانی‌های آنها تا حدودی بر کسب‌وکارهای دارایی دیجیتال مرتبط با ترامپ و خانواده‌اش متمرکز شده است. پروژه‌های مرتبط با ترامپ شامل World Liberty Financial و میم کوین رسمی ترامپ است، در حالی که منتقدان این سوال را مطرح کرده‌اند که آیا یک رئیس‌جمهور باید بتواند از صنعتی که تحت تأثیر سیاست‌های کاخ سفید است، سود ببرد یا خیر.

سازمان Public Citizen قبلاً خواستار قوانینی شده بود که از رئیس‌جمهور در حال خدمت و اعضای خانواده نزدیکش بخواهد از سرمایه‌گذاری‌های کریپتو خودداری کنند، همانطور که crypto.news در ماه اوت پوشش داد. این گروه حامی مصرف‌کننده استدلال کرد که قرار دادن کسب‌وکارهای تحت کنترل خانواده در خارج از این محدودیت‌ها، تدابیر حفاظتی پیشنهادی را تضعیف می‌کند.

لومیس قبلاً گفته بود که از افزودن مفاد اخلاقی حمایت می‌کند و روابط خود با ترامپ را برای کمک به تضمین حمایت دوحزبی تحت فشار قرار داده بود. با این حال، حتی پس از آن تغییرات، سناتورهای دموکرات همچنان به دنبال اصلاحاتی بودند که به حمایت از مصرف‌کننده، تأمین مالی غیرقانونی و تضاد منافع ریاست‌جمهوری می‌پرداخت.

این اختلاف مهم است زیرا جمهوری‌خواهان سنا نمی‌توانند لایحه را بدون حمایت از جناح دیگر پیش ببرند. جمهوری‌خواهان ۵۳ کرسی را در اختیار دارند، در حالی که رأی‌گیری رویه‌ای برای آغاز بحث به ۶۰ رأی نیاز دارد. بنابراین، حامیان به حداقل هفت دموکرات یا مستقل نیاز خواهند داشت اگر هر جمهوری‌خواه به نفع آن رأی دهد.

حمایت کامل جمهوری‌خواهان نیز نامشخص است. برخی از سناتورهای جمهوری‌خواه نگرانی‌های جداگانه‌ای درباره پاداش‌های استیبل کوین و حمایت از بانک‌ها مطرح کرده‌اند که می‌تواند تعداد آرای دموکرات‌های مورد نیاز را افزایش دهد.

پاداش‌های استیبل کوین و قوانین دیفای فشار را افزایش می‌دهند

جدا از مسائل اخلاقی، سناتورها همچنان بر سر اینکه آیا صرافی‌ها و شرکت‌های مرتبط باید مجاز به ارائه پاداش بر روی مانده حساب‌های استیبل کوین باشند یا خیر، اختلاف نظر دارند. بانک‌ها استدلال کرده‌اند که پرداخت‌های شبیه به بهره می‌تواند سپرده‌ها را از موسسات تحت بیمه فدرال دور کند، در حالی که شرکت‌های کریپتو با قوانینی که پاداش‌های ارائه شده توسط اشخاص ثالث را مسدود می‌کند، مخالفت کرده‌اند.

این اختلاف حتی پس از آنکه قانون GENIUS الزامات فدرال را برای صادرکنندگان استیبل کوین پرداخت در سال ۲۰۲۵ تعیین کرد، ادامه یافت. در مذاکرات ساختار بازار، قانونگذاران تفکیک پرداخت‌های بهره ممنوعه از پاداش‌های مرتبط با تراکنش‌ها، پرداخت‌ها یا فعالیت نقدینگی را بررسی کرده‌اند.

محافظت‌های دیفای (DeFi) بخش حل‌نشده دیگری از مذاکرات را تشکیل می‌دهند. گروه‌های صنعت کریپتو از تدابیر حفاظتی برای توسعه‌دهندگانی که نرم‌افزار غیرحضانت‌محور را بدون کنترل وجوه مشتری منتشر می‌کنند، حمایت کرده‌اند، در حالی که منتقدان به دنبال ابزارهای قوی‌تری برای پیگیری فعالیت‌های مالی غیرقانونی انجام شده از طریق پروتکل‌های غیرمتمرکز بوده‌اند.

پوشش اخیر رأی‌گیری سنا، اخلاق ریاست‌جمهوری، مسئولیت توسعه‌دهندگان دیفای و پاداش‌های استیبل کوین را به عنوان سه اختلاف اصلی معرفی کرده که به احتمال زیاد مانع از رسیدن لایحه به آستانه ۶۰ رأی مورد نیاز می‌شوند.

برای دارندگان و کسب‌وکارهای کریپتو در ایالات متحده، این لایحه نحوه تقسیم اختیارات بین کمیسیون بورس و اوراق بهادار (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) بر دارایی‌های دیجیتال را تعیین می‌کند. چارچوب آن فرآیندی را برای تصمیم‌گیری در مورد اینکه آیا یک توکن تحت قانون اوراق بهادار قرار می‌گیرد یا به عنوان یک کالای دیجیتال واجد شرایط است، تعیین می‌کند.

پلتفرم‌های معاملاتی که با کالاهای دیجیتال سروکار دارند تحت نظارت CFTC قرار می‌گیرند، در حالی که SEC اختیار خود را بر اوراق بهادار دیجیتال و عرضه‌های توکن واجد شرایط حفظ می‌کند. این پیشنهاد همچنین الزامات ثبت، حفاظت از دارایی مشتری و رعایت مقررات را برای واسطه‌های دارایی دیجیتال ایجاد خواهد کرد.

تصویب مجلس نمایندگان، تصویب نهایی را تضمین نمی‌کند

مجلس نمایندگان نسخه خود از «قانون شفافیت بازار دارایی دیجیتال» را در ژوئیه ۲۰۲۵ با حمایت دوحزبی تصویب کرد. از آن زمان، قانونگذاران سنا بر روی زبان خود کار کرده‌اند، به این معنی که هر لایحه اصلاح‌شده‌ای همچنان باید چندین گام رویه‌ای و قانونی را طی کند.

جان تون، رهبر اکثریت سنا، پیش از ترک واشنگتن توسط قانونگذاران برای تعطیلات اوت، درخواست «کلوژر» (پایان دادن به بحث) را ثبت کرد. این پیشنهاد قرار است در ساعت ۲:۱۵ بعدازظهر به وقت شرقی (ET) در ۱۵ سپتامبر، یک روز پس از بازگشت سناتورها، در صحن مجلس مطرح شود.

اولین رأی‌گیری تعیین خواهد کرد که آیا سنا بحث را آغاز می‌کند یا اینکه تصویب نهایی را انجام می‌دهد. اگر این اقدام «کلوژر» را بپذیرد، سناتورها می‌توانند پیش از رأی‌گیری برای تصویب نهایی، اصلاحات را بررسی کنند.

هر متن تصویب‌شده توسط سنا که با نسخه مجلس نمایندگان متفاوت باشد، سپس نیاز به اقدامات بیشتری خواهد داشت. مجلس نمایندگان می‌توانست متن سنا را بپذیرد، یا قانونگذاران از هر دو مجلس می‌توانستند نسخه‌ای مشترک را مذاکره کنند که پیش از رسیدن به میز کار ترامپ، نیاز به دور دیگری از تصویب داشت.

زمان‌بندی تقویم کنگره مانع دیگری را اضافه کرده است. طبق تحلیل برنامه زمان‌بندی، سنا روزهای کاری محدودی را پیش از تشدید کارزارهای انتخاباتی برای انتخابات میان‌دوره‌ای نوامبر در اختیار دارد.

ترامپ در ماه اوت کنگره را برای تصویب این لایحه تحت فشار قرار داد، با استدلال اینکه این قانون برای حفظ رهبری ایالات متحده در بیت کوین و کریپتو ضروری است. کاخ سفید به سمافور گفت که دولت به همکاری با قانونگذاران ادامه داده است، در حالی که لومیس گفت تصویب آن نیازمند امتیازدهی بیشتر از سوی دموکرات‌های سنا است.