قانونگذاران پنسیلوانیا لایحه دوحزبی را ارائه کردهاند که قوانین معاملات محرمانه را برای بازارهای پیشبینی پیشنهاد میکند و در عین حال، از تامین نقدینگی یا ایفای نقش بازارساز برای این پلتفرمها توسط شرکتهای شرطبندی ورزشی و سایر شرکتهای قمار جلوگیری میکند.
این پیشنهاد، لایحه مجلس 2711، در تاریخ 22 جولای توسط نماینده دموکرات تاریک خان ارائه شد و به کمیته حمایت از مصرفکننده، فناوری و خدمات عمومی مجلس ارجاع گردید. این طرح که توسط 24 قانونگذار، شامل 20 دموکرات و چهار جمهوریخواه، حمایت میشود، بازارهای پیشبینی را از طریق استانداردهای رفتاری و حمایت از مصرفکننده تنظیم خواهد کرد، به جای ایجاد یک سیستم مجوزدهی یا ممنوعیت کامل این محصولات.
در مرکز این پیشنهاد، بندی قرار دارد که یک ارائهدهنده بازار پیشبینی را از فعالیت در پنسیلوانیا منع میکند، اگر تامینکننده نقدینگی یا بازارساز آن به طور آگاهانه فعالیت قمار را در روال عادی کسبوکار خود انجام دهد، صرف نظر از اینکه این فعالیت در داخل یا خارج از ایالت رخ میدهد.
این محدودیت همچنین شامل شرکتهای مادر، شرکتهای تابعه، وابسته، سرمایهگذاریهای مشترک، کارکنان و نهادهایی میشود که به نفع مالی شرکت دیگری عمل میکنند. علاوه بر این، اپراتورهای بازار پیشبینی از ورود به قراردادها یا توافقات تقسیم درآمد با کسبوکارهایی که معمولاً درگیر قمار هستند، منع خواهند شد.
این قانون تعریف نمیکند که "فعالیت قمار" در فصل جدید بازار پیشبینی چه چیزی را تشکیل میدهد. همچنین بدون پاسخ میگذارد که این محدودیت چگونه در مورد صرافیهای مرتبط با اپراتورهای شرطبندی ورزشی اعمال خواهد شد و ابهاماتی را در مورد چگونگی تفسیر این بند توسط رگولاتورها یا دادگاهها در صورت تبدیل شدن به قانون ایجاد میکند.
زمانبندی این موضوع قابل توجه است زیرا چندین شرکت قمار از شرطبندیهای ورزشی سنتی فراتر رفته و وارد قراردادهای رویدادی تحت نظارت فدرال شدهاند. درفتکینگز اخیراً صرافی اختصاصی خود DKeX را پس از خرید ریلبرد تکنولوژیز (Railbird Technologies) که در CFTC ثبت شده است، راهاندازی کرد، در حالی که هم درفتکینگز و هم فلاتر (Flutter) به دنبال عملیات بازارسازی مرتبط با بازارهای پیشبینی بودهاند.
اگر به طور گسترده تفسیر شود، این پیشنهاد میتواند شرکتهای تحت کنترل شرطبندی ورزشی را از تامین نقدینگی برای قراردادهای پیشبینی ارائه شده به ساکنان پنسیلوانیا منع کند. همچنین میتواند ترتیبات تجاری را که در آن صرافیهای پیشبینی درآمد خود را با اپراتورهای کازینو، شرطبندیهای ورزشی یا کسبوکارهای قمار وابسته تقسیم میکنند، پیچیده کند.
برخلاف لوایحی که در چندین ایالت دیگر با هدف ممنوعیت کامل بازارهای پیشبینی ارائه شدهاند، لایحه مجلس 2711 رفتار آنها را تنظیم میکند و زیرساخت معاملاتی آنها را از شرکتهای فعال در قمار جدا میسازد.
در کنار بند بازارسازی، این قانون چندین الزام عملیاتی را برای پلتفرمهای پیشبینی تعیین میکند.
شرکتکنندگان باید حداقل 21 سال سن داشته باشند، در حالی که اپراتورها ملزم خواهند بود افراد خودحذفشده، کارکنان شرکت، کارکنان مرتبط با منابع تسویه و هر کسی که اطلاعات مادی غیرعمومی در اختیار دارد را مسدود کنند.
ارائهدهندگان همچنین به تدابیر حفاظتی معقول تجاری در برابر کلاهبرداری، دستکاری بازار و سوءاستفاده از اطلاعات محرمانه نیاز خواهند داشت.
این پیشنهاد قراردادهای مرتبط با رویدادهای ورزشی دبیرستانی، مسابقات ورزشی شامل افراد زیر سن قانونی، شرایط سلامتی فردی و آنچه "بازارهای مرگ" نامیده میشود را ممنوع میکند که این لایحه آنها را به عنوان قراردادهای مرتبط با مرگ یک فرد، ترور، اقدام به قتل یا رویدادهای با تلفات گسترده تعریف میکند.
ورزشکاران، مربیان، مقامات، نامزدهای سیاسی، کارکنان کمپین و سایر افرادی که قادر به تاثیرگذاری بر یک نتیجه هستند، در صورت معامله قراردادهای مرتبط با آن رویدادها ممکن است با مسئولیت حقوقی مواجه شوند.
به جای ایجاد یک چارچوب مجوزدهی، این لایحه اختیارات اجرایی را به دادستان کل پنسیلوانیا میدهد که میتواند تخلفات را بررسی کند، جریمهها را پیگیری کند و پلتفرمهایی را که خارج از قوانین پیشنهادی عمل میکنند متوقف کند.
این قانون متمرکز بر رفتار، به دنبال یک پیشنهاد جداگانه برای بازارهای پیشبینی است که از قبل در مجلس پنسیلوانیا در دست بررسی است.
اوایل امسال، نماینده دانیلو بورگوس لایحه مجلس 2497 را ارائه کرد که اپراتورهای بازار پیشبینی را ملزم میکند تا به جای اتکا صرف به نظارت فدرال، مجوزهایی را از هیئت کنترل قمار پنسیلوانیا دریافت کنند.
لایحه مجلس 2497 هزینه اولیه مجوز 1 میلیون دلاری، پرداخت تمدید سالانه 1 میلیون دلاری دیگر و مالیات 20 درصدی بر درآمد ناخالص شرطبندی پیشبینی را به همراه ارزیابی سهم محلی 2 درصدی اعمال میکند.
نرخ ترکیبی 22 درصدی کمتر از نرخهای مالیاتی موجود پنسیلوانیا بر کسبوکارهای قمار دارای مجوز خواهد بود که 36 درصد بر درآمد شرطبندی ورزشی و 54 درصد بر درآمد اسلات آنلاین پرداخت میکنند.
بورگوس استدلال کرده است که پلتفرمهایی که قراردادهای رویدادی را به عنوان مشتقات مالی ارائه میدهند، از حفاظتهای مصرفکننده و الزامات نظارتی که از قبل بر کازینوها و شرطبندیهای ورزشی اعمال میشود، فرار میکنند.
اگرچه این دو لایحه رویکردهای متفاوتی دارند، اما به جای جایگزینی یکدیگر، در مسیرهای موازی پیش رفتهاند. بورگوس پیشنهاد مجوزدهی خود را در ماه مارس منتشر کرد، در حالی که خان قانون متمرکز بر رفتار را در ماه آوریل ارائه داد. خان از حامیان هر دو طرح است که اجازه میدهد این پیشنهادها در صورت تمایل قانونگذاران به پیشبرد هر دو، مکمل یکدیگر باشند.
این رویکرد شبیه به سایر تلاشهای قانونگذاری اخیر پنسیلوانیا در مورد فناوریهای نوظهور است. در ماه ژوئن، فرماندار جاش شاپیرو استانداردهای GRID ایالت را برای مراکز داده بزرگ معرفی کرد که مشوقهای اقتصادی را با الزامات انطباق همراه میکند، در حالی که پیشنهادات قبلی مرتبط با کریپتو نیز به طور مشابه بر تدابیر نظارتی هدفمند به جای ممنوعیتهای کامل تکیه کردهاند.
نه لایحه مجلس 2711 و نه لایحه مجلس 2497 تاکنون مورد بررسی یا رایگیری کمیتهای قرار نگرفتهاند.
جدیدترین پیشنهاد نیز در حالی مطرح میشود که بازارهای پیشبینی در مرکز درگیری رو به رشدی بین تنظیمکنندههای ایالتی و مقامات فدرال باقی ماندهاند.
هیئت کنترل قمار پنسیلوانیا در ماه مه به کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) ایالات متحده اعلام کرد که قراردادهای رویدادهای ورزشی طبق قوانین ایالتی به منزله قمار غیرقانونی هستند و استدلال کرد که صرافیهای تحت نظارت فدرال به عنوان شرطبندیهای ورزشی بدون مجوز عمل میکنند که برای افراد زیر 21 سال نیز قابل دسترسی هستند.
پنسیلوانیا همچنین به ائتلافی از 40 ایالت پیوست که از CFTC میخواستند قراردادهای رویدادهای ورزشی را تحت نظارت قمار ایالتی باقی بگذارد.
با این حال، دادگاههای فدرال در یک پرونده مهم به نتیجه متفاوتی رسیدهاند.
در ماه آوریل، دادگاه تجدیدنظر حوزه سوم ایالات متحده با رای 2 بر 1 در پرونده KalshiEX LLC علیه Flaherty حکم داد که قانون بورس کالا (Commodity Exchange Act) قوانین قمار ایالتی را در مورد قراردادهای رویدادهای ورزشی فهرست شده در صرافیهای ثبت شده در CFTC تحتالشعاع قرار میدهد. این حکم یک قرار منع را تایید کرد که از نیوجرسی در اجرای قوانین قمار خود علیه کالشی (Kalshi) جلوگیری میکرد و اکنون به عنوان سابقه قانونی الزامآور برای دادگاههای فدرال در پنسیلوانیا عمل میکند.
قاضی جین راث، در مخالفت خود نوشت که قراردادهای کالشی "تقریباً غیرقابل تمایز" از محصولات ارائه شده توسط درفتکینگز و فندوئل (FanDuel) هستند و همپوشانی بین بازارهای پیشبینی و شرطبندیهای ورزشی را برجسته کرد که پیشنهاد اخیر پنسیلوانیا به دنبال رفع آن از طریق محدودیتهای نقدینگی خود است.
پیشنهاد ایالتی همچنین به دنبال نبردهای حقوقی جدید در جاهای دیگر است. همانطور که کریپتو.نیوز (crypto.news) قبلاً گزارش داده بود، CFTC اخیراً از یک دادگاه فدرال خواست تا حکم خود را علیه مینه سوتا پیش از اجرایی شدن ممنوعیت بازار پیشبینی در آن ایالت در 1 اوت، تسریع کند و استدلال کرد که صرافیهای تحت نظارت فدرال تحت قانون بورس کالا قرار میگیرند نه قوانین قمار ایالتی.
در عین حال، این سازمان نظارت بر فهرستبندی قراردادهای رویدادی را با الزام صرافیها به ارائه افشای اطلاعات خاص قرارداد، به جای اتکا به پروندههای گسترده خودتاییدیه، سختتر کرده است.
