俄羅斯央行已將加密貨幣的使用認定為金融市場風險，並警告稱，穩定幣和其他數位資產可能會越來越多地被俄羅斯人用於替代本國貨幣。
該央行在其審查報告「2027 年及 2028、2029 年俄羅斯聯邦金融市場發展主要方向」中概述了這些擔憂，其中警告了投資者的潛在損失以及與國家管轄範圍之外的加密貨幣活動相關的風險。
監管機構表示，數位貨幣，特別是穩定幣使用量的增加，可能導致家庭使用私人發行的資產來取代盧布。根據央行說法，加密貨幣投資存在資金完全損失的可能性。
與傳統金融工具不同，監管機構所稱的「貨幣替代品」可能缺乏有義務的交易對手或基礎抵押品。因此，如果資產價值崩潰，投資者可能沒有任何一方可以提出索賠。
央行表示，部分加密貨幣造成了另一個擔憂領域，因為交易可以在去中心化網路中進行，同時提供不同程度的匿名性。央行將這些特徵與數位貨幣被用於非法活動的風險增加聯繫起來。
根據該審查報告，跨國營運的加密貨幣市場可能會限制個別政府實施限制的有效性。各國對該行業的監管採取了不同方法，有些國家已實施嚴格要求，而另一些國家仍在制定其規則。
俄羅斯央行表示，缺乏統一的國際方法可能會為市場上未受監管的部分創造發展條件，導致個別國家採取的措施不足以控制其所識別的一些風險。
此警告發布之際，俄羅斯剛在央行監督下開放了受監管的國內加密貨幣市場。
俄羅斯首個涵蓋加密貨幣交易、託管和跨境結算的綜合框架於 9 月 1 日生效，允許投資者透過受監管的仲介機構獲取經批准的數位資產。crypto.news 先前報導，非合格投資者在完成所需測試後，可透過每個仲介機構每年購買最高 30 萬盧布的合格加密貨幣。
合格投資者則可在沒有相同購買上限的情況下進行交易，但仍需滿足測試要求。
俄羅斯央行希望加密貨幣活動能維持在新框架下建立的許可市場內。
監管機構呼籲對未經監管授權組織數位貨幣流通的營運商追究刑事責任。根據央行說法，違反適用規則的持牌市場參與者應面臨行政責任。
在發出最新警告之前，俄羅斯已為加密貨幣仲介機構建立了許可證結構。7 月發布的監管草案規定了加密貨幣交易所和數位託管機構的要求，同時將註冊市場參與者置於央行監督之下。
這些草案營運規則包括對數位託管機構的資本要求，以及允許交易所根據監管框架建立自己的交易程序的條款。俄羅斯央行將維護涵蓋持牌加密貨幣市場參與者的官方登記冊。
在國家杜馬於 7 月批准該立法後，俄羅斯總統普丁於 8 月 4 日簽署了基礎數位資產法。該法律為散戶和合格投資者建立了受監管的存取管道，同時在俄羅斯境內禁止加密貨幣用於商品和服務支付。
在市場開放之前，央行提議比特幣、以太幣和泰達幣（USDT）可在受監管交易所進行交易。該提案規定非合格投資者透過每個仲介機構每年購買上限為 30 萬盧布，而合格投資者在滿足所需條件後，可以在沒有相同限制的情況下交易合格的加密貨幣。
儘管國內支付仍受限制，俄羅斯仍允許加密貨幣用於某些跨境交易。
金融監測是受監管市場的另一部分，俄羅斯金融監測局根據數位貨幣和數位權利相關立法，獲得了監管加密貨幣交易的權力。
作為該系統的一部分，數位託管機構的身份要求已收緊。在俄羅斯數位託管機構開戶的客戶將被要求提供其個人納稅人識別號碼，即 INN。
此識別碼旨在讓交易更容易與特定的市場參與者連結。俄羅斯金融監測局顧問 Vlada Gracheva 表示，此要求將提高加密貨幣交易的透明度。
隨著當局擴大對新監管市場的反洗錢控制，俄羅斯將 INN 列為數位託管帳戶的強制性要求。超過 6 萬盧布的交易需提供關於付款人和收款人的詳細資訊。
監管機構一直在許可證框架旁建立監測系統。8 月，俄羅斯央行將 2,600 個與可疑非法金融活動相關的加密貨幣錢包列入黑名單，這些錢包在 2026 年上半年流入了超過 10 億盧布。
在此期間，監管機構識別出 929 個實體顯示出金融傳銷活動的跡象，另有 379 個實體涉嫌非法招攬投資。央行識別出的傳銷計畫中，超過 74% 使用加密貨幣來吸引資金。
數百起投訴涉及所謂的加密貨幣貸款，借款人獲得以泰達幣（USDT）計價或按指定匯率轉換為盧布的貸款。當局的回應是封鎖與部分業務相關的網站，同時將標記的加密貨幣錢包資訊提供給銀行和執法機構使用。
