八個銀行業協會和 17 位州檢察長在 9 月 15 日程序性投票前，對《CLARITY 法案》的部分內容提出質疑，該投票需要 60 張參議院票數才能通過。
八個銀行業協會於 9 月 14 日致函參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）和參議院少數黨領袖查克·舒默（Chuck Schumer），要求在參議院考慮推進《CLARITY 法案》之前對其進行修改。
儘管這些協會支持為數位資產建立持久的規範，但他們認為目前的措辭可能允許加密貨幣公司提供類似銀行存款利息的穩定幣獎勵。他們的要求集中在第 10404 條，該條涉及與支付穩定幣相關的支付和激勵措施。
這封銀行業信函為參議院的談判增添了另一項爭議，因為立法者正努力爭取推進該法案所需的 60 票。另外，由紐約州檢察長萊蒂西亞·詹姆斯（Letitia James）領導的一個聯盟警告，聯邦優先權條款可能會限制州證券執法，並增加追查加密貨幣詐欺的難度。
這些協會表示，銀行存款為家庭、農民、小型企業和地方社區的借貸提供資金。他們認為，提供類似存款利息的穩定幣激勵措施可能會鼓勵客戶將資金從受監管的銀行轉移出去。
這些團體表示：「存款是銀行體系的基礎。」他們認為，存款流失可能會「阻礙存款機構向其客戶提供信貸的能力」。
第 10404 條禁止某些利息和收益支付，但這些協會表示，其措辭可能為根據客戶穩定幣持有量計算的獎勵留下空間。特別是，他們反對第 (c)(1)(A) 款中的「僅」字，稱該限制可能不涵蓋部分與用戶餘額掛鉤的激勵措施。
這些團體要求國會刪除「僅」字，並修改對「支付穩定幣餘額」和「計息銀行存款」的提及。他們的提案將針對類似存款利息的獎勵計畫，即使提供者為支付附加了其他條件。
為了尋求基於經濟效應的測試，這些協會還要求對穩定幣激勵措施採用「實質上相似」的標準。這樣的測試將允許監管機構審查獎勵是否像銀行利息，而不是僅依賴其提供者選擇的名稱或結構。
另一個要求涉及第 10404(3)(B) 條，銀行業團體希望國會刪除該條。他們表示，該條款可能允許公司根據穩定幣餘額、資產持有時間或客戶在平台上的任期來計算獎勵。
最新的共和黨提案將賦予財政部長權力，在支付穩定幣導致社區銀行大量存款外流時，對穩定幣獎勵實施為期 18 個月的熔斷機制。根據修訂後的參議院提案，這份 635 頁的草案包含民主黨談判代表要求的 126 項修改。
然而，銀行組織要求立法者通過法案本身來防止類似利息的獎勵，而不是僅依賴存款損失發生後的臨時財政部干預。
雖然銀行業關注存款和借貸，但州官員反對關於聯邦和州監管機構之間權力劃分的條款。
詹姆斯領導了一個由 17 位檢察長組成的兩黨聯盟，敦促參議院否決目前的法案。該團體表示，該立法可能讓證券交易委員會（SEC）凌駕於部分州證券監管之上，包括用於監督向當地居民銷售投資業務的註冊要求。
詹姆斯表示：「按照目前的寫法，《CLARITY 法案》將助長詐騙犯，並可能剝奪檢察長保護我們州投資者及其錢包的權力。」
根據該聯盟的說法，賦予 SEC 優先於州註冊機構的權力，可能會導致州官員對加密貨幣業務提起訴訟的案件產生不確定性。這一擔憂直接影響美國投資者，因為州證券機構和檢察長通常會調查當地投訴、尋求賠償並執行州消費者保護法。
這些官員還要求國會保留州註冊系統和現有的聯邦與州的執法夥伴關係。他們的立場並非完全反對聯邦加密貨幣規則；相反，該聯盟認為，全國性框架不應移除已用於打擊詐欺的州工具。
正如 crypto.news 先前報導的，修訂後的法案將允許州檢察長執行對公職人員的利益衝突限制。詹姆斯和其他官員表示，這項補充並未解決他們對證券註冊和詐欺執法的其他擔憂。
檢察長們將他們的警告與美國人因加密貨幣相關詐騙而損失的金錢數額聯繫起來。根據該聯盟引用的數據，2025 年提交給聯邦調查局（FBI）的投訴涉及 114 億美元的加密貨幣損失，比前一年增加了 22%。
此類投訴可能包括多種類型的犯罪，而投訴本身並不能證明違規行為已經發生。儘管如此，該聯盟仍利用聯邦調查局的總數來論證，在數位資產詐欺持續影響美國居民的情況下，各州需要保留其權力。
州監管機構可以根據各司法管轄區的事實和法律，依據當地證券法、消費者保護法和詐欺法追究行為。檢察長們擔心，不明確的優先權語言可能導致被告質疑州級案件，理由是聯邦法律已取代地方權力。
詹姆斯在 7 月份也提出了類似的反對意見，當時她要求立法者在加強洗錢、道德和投資者保護相關條款的同時，保留州執法權力。週一的聯盟成員包括來自加州、伊利諾州、亞利桑那州、堪薩斯州、俄亥俄州和威斯康辛州等州的官員。
兩黨成員的加入使這次反對的性質與參議院正在進行的黨派談判有所不同。檢察長們並非專注於民主黨或共和黨控制最終文本，而是將爭議點放在法案頒布後其辦公室將保留的權力上。
參議院定於 9 月 15 日舉行首次程序性投票。此舉將決定參議員是否開始辯論該立法；它不會使《CLARITY 法案》生效或將其送交總統。
共和黨在參議院擁有 53 個席位，這意味著如果所有共和黨人都支持該動議，支持者至少需要民主黨黨團的七名成員的票數。截至 9 月 14 日，沒有任何民主黨領袖宣布獲得足夠的支持以達到該門檻。
立法者已經就政府道德規範、穩定幣獎勵、金融犯罪規則以及非託管軟體開發者的保護等問題進行了談判。最新草案還涉及 SEC 和商品期貨交易委員會（CFTC）在監管數位資產和加密貨幣中介機構方面的角色。
眾議院於 2025 年 7 月以 294 票對 134 票通過了其版本的《CLARITY 法案》，而參議院銀行委員會於 2026 年 5 月以 15 票對 9 票推進了其提案。由於對法案的幾個部分存在分歧，參議員在 8 月休會前未舉行全體投票。
此前關於預定程序性投票的報導指出，參議院多數黨領袖圖恩於 8 月 8 日提交了終止辯論動議。財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）已敦促參議員批准這項市場結構措施，而 Galaxy Digital 將其對 2026 年通過的預期機率從 5 月份的約 75% 下調至 9 月份的約 10%。
