商品期貨交易委員會（CFTC）已向白宮提交了一份關於加密交易和市場的擬議框架，在參議院未能推進《CLARITY法案》數天後，持續推進規則制定。
根據向資訊與監管事務辦公室（Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA）提交的文件，CFTC 於9月17日提交了一項名為「加密資產交易監管和加密資產市場監管」的規則。OIRA 隸屬於管理與預算辦公室（Office of Management and Budget），負責在各機構發布重要聯邦法規之前進行審查。
該提案的詳細內容尚未發布，CFTC 拒絕對其內容發表評論。此次提交啟動了行政審查程序，該程序可能會導致在措施返回委員會之前進行修改。
CFTC 主席 Michael Selig 此前已指示工作人員準備一個加密市場結構框架，如果國會未能通過新立法，該框架可在該機構現有權限下運作。
此次提交文件的兩天前，參議院未能推進《數字資產市場CLARITY法案》（Digital Asset Market CLARITY Act），該法案原將賦予 CFTC 在監管數字商品市場方面核心作用。
該程序性投票以49票對50票結束，未達到開始辯論所需的60票。七位反對終止辯論的民主黨參議員此後表示，談判可能會繼續，使得該立法在投票後仍未解決。
正如 crypto.news 先前報導，該法案未能推進，使得 SEC 和 CFTC 在透過其現有法定權力制定數字資產規則方面扮演更重要的角色，而國會對於聯邦市場結構法案仍存在分歧。
《CLARITY法案》將確立 SEC 和 CFTC 之間的法定劃分，並為加密交易平台和其他市場參與者建立註冊要求。符合條件的數字商品及其現貨市場將主要受到 CFTC 監督，而證券相關活動將留在 SEC 的管轄範圍內。
Selig 已為國會可能無法完成立法做好準備。他在8月20日的一次機構活動中表示，他已指示工作人員研究 CFTC 如何通過其已擁有的權力，「將 CFTC 的加密資產市場結構法典化」。
根據 Selig 當時描述的框架，現有的 CFTC 註冊者和目前未註冊的加密交易所，潛在地可以被指定為一種被稱為「加密資產市場」的指定合約市場形式。
Selig 表示：「這可以使目前的註冊者以及非註冊加密交易所被 CFTC 指定為加密資產市場。」
這些場所隨後可以在 CFTC 管理的規則下提供槓桿或保證金加密交易。
Selig 在八月份的評論明確表示，該機構正在參議院投票之前準備加密規則。他說，如果立法仍然停滯不前，CFTC 將利用其現有權力建立數字資產市場制度。
OIRA 審查代表了聯邦規則制定程序的早期階段，並不會使擬議框架生效。
在川普政府時期，包括 CFTC 和證券交易委員會（SEC）在內的獨立機構，被要求在發布重要監管行動之前，提交給管理與預算辦公室審查。
一旦 OIRA 完成審查，該提案可能會連同潛在的修改返回 CFTC。委員會隨後必須進行投票，才能發布該提案以徵求公眾意見。
Selig 目前是旨在有五名成員的委員會中的唯一委員。這些空缺讓他成為委員會中唯一的投票者，而該機構正在處理其加密議程。
人員配置問題早於最新提案。截至2025財年末，CFTC 運營約有556名員工，而一年前為708名，且 Selig 自2025年12月上任以來一直是唯一獲確認的委員。
提案發布後，該機構將收集公眾意見，並可根據反饋修訂框架。最終規則將需要再次委員會投票才能生效。
白宮提交的文件是參議院投票後聯邦機構採取一系列監管步驟的一部分。
9月17日，CFTC 工作人員發布了一項「不採取行動立場」（no action position），涵蓋了某些其產品有助於進入受監管衍生品市場的軟體開發者。這項豁免意味著，對於符合特定條件、未能註冊為介紹經紀人（introducing brokers）的合格被動軟體提供商，工作人員將不會建議採取執法行動。
根據 CFTC 的開發者豁免，合格的提供商必須滿足10項條件。他們的軟體可以將用戶連接到註冊的衍生品交易所、經紀商和期貨佣金商，而不會因某些註冊要求而觸發執法建議。
開發者的待遇一直是聯邦加密市場結構立法周圍的問題之一。《CLARITY法案》的部分條款尋求在特定條件下保護非託管軟體開發者、錢包提供商和驗證者營運商。
SEC 也一直在推進自己的加密規則制定議程。9月17日，證券監管機構發布了其期待已久的針對符合條件的代幣化證券活動的「創新豁免」，為某些鏈上交易模型提供了監管途徑。
前 CFTC 主席 J. Christopher Giancarlo 在參議院投票後表示，監管機構不需要等待國會繼續制定數字資產框架。他說，Selig 和 SEC 主席 Paul Atkins 可以利用其機構已有的權力，而立法者則繼續辯論立法。
這些評論是在《CLARITY法案》投票之後發出的，當時兩個機構都在推進影響加密交易所、開發者和代幣化市場的獨立措施。
參議院的挫折並未正式終止《CLARITY法案》的工作。
七位投票反對終止辯論的民主黨參議員在投票後表示，談判尚未結束。如果立法者達成一項能夠獲得參議院推進立法所需60票的協議，該措施可能會重新提出。
涉及民選官員和數字資產權益的道德條款是談判期間的爭議領域之一。民主黨立法者對川普總統的加密資產持有量以及與其家族相關的企業表示擔憂，因為政府正在尋求新的數字資產規則。
開發者保護一直是談判的另一個爭議點，立法者就編寫或維護非託管軟體的人應面臨多大程度的金融監管要求進行了辯論。
該法案將建立一個涵蓋代幣分類、交易平台以及 CFTC 和 SEC 之間監管職責的聯邦市場結構。其眾議院版本已於2025年7月通過，然後該立法才進入參議院程序。
目前，CFTC 的提案仍在白宮審查中。一旦 OIRA 完成該程序，該措施即可返回委員會進行投票，隨後發布並進行公眾意見徵詢期，然後任何最終規則才能生效。
