參議院共和黨人在原定於9月15日舉行的程序性投票前五天，發布了一份經修訂的630頁「清晰法案」，該法案增加了對某些加密貨幣交易協議的聯邦監督。
參議員辛西亞·盧米斯（Cynthia Lummis）於9月10日表示，共和黨人已採納了民主黨參議員在談判期間提出的114多項條款。這位懷俄明州共和黨人將新版本描述為一項兩黨合作的成果，儘管該修訂文本發布時沒有任何民主黨參議員公開表示支持。
參議院投票將決定議員們是否可以就加密貨幣市場結構法案開始正式辯論。這並非最終的通過投票。由於共和黨控制著53個席位，他們需要足夠的民主黨支持才能達到參議院60票的程序性門檻。
「清晰法案」中的新條款設立了一個名為「非去中心化金融交易協議」的類別。該草案將此術語適用於擁有直接或間接權力控制或實質性改變協議功能、操作或共識規則的個人或協調團體。
符合該定義的協議將需要向商品期貨交易委員會（CFTC）註冊。該法案指示CFTC和財政部制定實施細則，讓這些機構決定該標準如何適用於不同的技術和治理安排。
該條款旨在將無需控制方運行的系統與那些聲稱去中心化但仍保留可識別管理或升級權限的平台區分開來。
關於控制權的問題一直是參議院關於DeFi監管辯論的核心。議員們對於軟體開發者、介面營運商和治理參與者在不託管客戶資產的情況下，是否應承擔金融合規義務存在分歧。
最新文本將其DeFi條款限制於現貨和現金數位商品交易。盧米斯表示，此澄清回應了部落政府的擔憂，即該立法是否會影響預測市場，而這可能涉及單獨的聯邦和州法律問題。
根據她的聲明，信用合作社收到了關於允許的數位資產活動的進一步澄清。週四公布的公開摘要並未指明完整草案中修改的每一項條款。
修訂後的「清晰法案」保留了一項道德條款，限制公職人員、政府僱員及其配偶發行或贊助數位資產。執法權將主要由司法部負責，而該限制將於2029年1月到期。
唐納·川普總統於7月接受了該條款，但民主黨議員稱其不足。他們的反對意見集中在所涵蓋活動的範圍、有限的執法機制以及該條款的到期日。
川普及其家人與World Liberty Financial和TRUMP迷因幣存在財務聯繫。批評者認為，監管加密貨幣市場的立法應包含更嚴格的限制，以約束高級聯邦官員持有的數位資產權益。
民主黨參議員和共和黨參議員湯姆·蒂利斯（Thom Tillis）提出了一項單獨的道德提案，旨在制定更嚴格的條款。根據Politico的報導，9月10日的修訂並未採納該替代方案的主要內容。
Politico報導稱，截至發稿時，最新版本尚未獲得民主黨的支持。如果議會按黨派劃分，缺乏公開承諾將導致共和黨未能獲得開啟辯論所需的票數。
盧米斯表示，該法案將為數位資產行業提供一個持久的法定結構，使其不會像新總統行政部門上任後機構規定那樣容易改變。她的聲明代表了提案人對該立法的價值和永久性的立場。
銀行團體和加密貨幣公司在穩定幣獎勵問題上仍存在分歧。銀行認為，穩定幣餘額支付的獎勵可能會鼓勵客戶將資金從受保賬戶中轉移出來，從而減少用於支持貸款的存款。
加密貨幣公司則認為，基於交易的獎勵與銀行存款支付的利息不同。早前的參議院條款禁止僅基於持有穩定幣的支付，但允許與支付、忠誠度計劃和其他符合條件的活動相關的獎勵。
這項分歧已在參議員的家鄉州引發了遊說活動。路透社報導稱，美國獨立社區銀行家協會已在八月休會期間安排了當地銀行家與參議員的會議。
由Coinbase支持的倡導組織Stand With Crypto表示，其支持者在八月期間聯繫國會議員近50,000次。該組織報告稱，他們在多個州舉辦活動並發表意見文章以支持該法案通過。
一些共和黨人與民主黨批評者一樣提出了擔憂。路透社報導，參議員詹姆斯·蘭克福德（James Lankford）和邁克·勞恩茲（Mike Rounds）質疑該法案是否會允許某些數位代幣與傳統存款競爭。
民主黨人則提出了其他擔憂，包括洗錢控制、消費者保護和市場誠信。修訂後的協議條款解決了非法金融辯論的一部分，但其發布並未產生關於剩餘爭議的公開協議。
參議院多數黨領袖約翰·圖恩（John Thune）將程序性投票定於9月15日，即參議員返回華盛頓的一天後。預定投票需要60位參議員支持，才能將「清晰法案」推進到議會審議階段。
成功投票將允許進行辯論並開放法案修正。參議員可以尋求修改道德條款、穩定幣獎勵規則、DeFi要求或證券交易委員會（SEC）與商品期貨交易委員會（CFTC）之間的權力分配。
該立法將為數位資產建立聯邦分類，並將監管權劃分給兩個市場監管機構。CFTC將獲得對被歸類為數位商品的現貨市場的權力，而SEC將保留對證券的管轄權。
眾議院議員此前已在兩黨成員的支持下通過了他們版本的「清晰法案」。參議院通過的任何修改都將要求兩院批准相同的文本，然後該立法才能送交川普總統。
由於議員們正為11月的期中選舉做準備，時間所剩無幾。路透社報導稱，加密貨幣公司將剩餘的2026年立法議程視為關鍵機會，而分析師則認為，由於民主黨和數名共和黨人的反對，該法案的前景不明朗。
盧米斯將於2027年1月卸任，她不尋求連任參議院，但她持續敦促議員們批准這項措施。她在9月9日的一份聲明中主張，美國應該制定自己的加密貨幣規則，而不是讓新加坡或阿拉伯聯合大公國等司法管轄區來主導。
如果該議案獲得至少60票，參議院領導人可以繼續進行辯論並安排修正案投票。如果票數少於60票，議會將無法推進目前的法案，除非領導人協商新的條款並安排另一次程序性嘗試。
