CLARITY 法案已排定於 9 月 15 日進行參議院終止辯論投票，這將決定參議員是否對美國加密貨幣市場結構法案展開正式議會辯論。

路透社 9 月 9 日報導，加密貨幣公司和銀行集團在程序性投票前加強了遊說。兩大產業在穩定幣獎勵、銀行存款、反洗錢控制以及監管權限劃分方面存在分歧。

白宮數位資產諮詢委員會執行董事 Patrick Witt 敦促兩黨參議員支持此推進議案。他警告說，若投票失敗，可能關閉現有的立法窗口，導致美國缺乏聯邦加密貨幣市場框架。

財政部長 Scott Bessent 也提出了類似的國會行動呼籲。路透社報導，Bessent 在 4 月表示，缺乏明確規則正將數位資產的發展推向新加坡和阿布達比等司法管轄區。

CLARITY 法案投票開啟辯論，而非最終通過

9 月 15 日的行動預計將是對 H.R. 3633 推進議案的終止辯論投票。這並非決定 CLARITY 法案是否成為法律的最終投票。參議院終止辯論通常需要 60 票，當多數黨無法單獨達到此數字時，賦予少數黨談判籌碼。

根據已公佈的參議院日程，參議院多數黨領袖 John Thune 在八月休會前提交了終止辯論動議。若參議員啟動終止辯論，議會便可就法案展開辯論、審議修正案並協商修改，然後再進行表決。

未能達到 60 票將阻止參議院按照既定程序審議該法案。共和黨領袖可能會重新考慮投票或尋求其他程序途徑，但在 2026 年期中選舉前有限的議事時間將使再次嘗試變得困難。

眾議院於 2025 年 7 月以 294 票對 134 票通過了其版本的 CLARITY 法案。路透社報導，參議院銀行委員會於 2026 年 5 月以 15 票對 9 票推進了其版本，共和黨與亞利桑那州民主黨參議員 Ruben Gallego 和馬里蘭州民主黨參議員 Angela Alsobrooks 共同支持。當時，兩位參議員都未承諾支持最終的議會法案。

民主黨票數仍是當前考驗

Politico 報導，截至其最新評估，沒有民主黨參議員公開承諾支持 9 月 15 日的動議。支持者表示，他們至少需要六張民主黨選票，儘管確切數字取決於出席人數以及每位預期的共和黨人是否支持終止辯論。

早前的投票預估較不樂觀。路透社 8 月報導，如果所有投票的共和黨人都支持，該法案至少需要八位民主黨人的支持。出席人數、共和黨立場或工作文本的變化可能會改變達到 60 票所需的反對黨票數。

《富比士》報導，最新的談判草案納入了民主黨要求或提出的 114 項修正案或提案。將提案納入草案並不代表其提案人支持整個法案。參議員可以在保留其對終止辯論或最終通過的立場的同時，尋求修訂。

委員會投票顯示，一些民主黨人準備繼續談判。Gallego 和 Alsobrooks 與共和黨人一同推進了委員會法案，但兩人都表示討論仍具流動性。委員會的投票不能保證支持包含不同語言的後期議會版本。

唐納·川普總統支持這項立法，而 Witt 和 Bessent 則敦促立法者將這次投票視為政府數位資產政策的一部分。他們警告國會可能錯失現有機遇，這是一種政治預測，而非阻止立法者提出新法案的程序規則。

穩定幣和執法條款仍存在爭議

CLARITY 法案旨在界定加密資產何時屬於證券法管轄，以及何時符合數位商品的待遇。其框架將賦予商品期貨交易委員會 (CFTC) 涵蓋現貨市場活動的權力，同時保留證券交易委員會 (SEC) 對證券和投資合約的權力。

註冊要求將適用於服務數位資產市場的某些交易所、經紀商和交易商。該法案包含資訊揭露、託管和客戶保護條款，儘管參議員們仍在協商其範圍和去中心化金融的處理方式。

路透社報導，民主黨批評者尋求更強的反洗錢要求和州政府機關更多的執法權力。涉及民選官員及其家屬的道德規範限制仍是另一個談判領域。

銀行業專注於影響穩定幣獎勵的條款。銀行集團認為，穩定幣餘額上類似利息的支付可能會將存款從投保銀行中抽離，並減少可用於貸款的資金。加密貨幣公司則認為，過於寬泛的限制可能會阻礙合法的客戶獎勵並限制競爭。

然而，美國獨立社區銀行家協會 (Independent Community Bankers of America) 已就存款問題向參議員遊說。包括 Stand With Crypto 和區塊鏈協會 (Blockchain Association) 在內的加密貨幣組織則舉辦活動、發表評論文章並直接接觸，以支持該法案的通過。

政治獻金提高了談判的利害關係。路透社報導，加密貨幣團體已承諾投入超過 1.9 億美元用於政治努力，因為該產業正在尋求規範代幣分類和交易平台的聯邦法規。

在相關報導中，crypto.news 探討了為何程序性投票可能無法解決美國加密貨幣規則的未來，並引用 Coinbase 執行長 Brian Armstrong 的預期，即即使法案失敗，各機構和立法者仍將繼續努力。

參議院批准將把法案送回眾議院

啟動終止辯論將允許參議院進行辯論，但參議員仍需解決法案中存在爭議的條款並進行表決。在議會中通過的修正案可能會產生與眾議院已批准法案不同的文本。

如果參議院通過修訂後的法案，眾議院必須批准參議院的文本，或者兩院必須協調其版本。兩院必須通過相同的文本才能將立法送交總統。

終止辯論投票失敗將使 SEC 和 CFTC 在其現有法律權力下運作。Witt 表示，如果國會不採取行動，這些機構可以制定規則，儘管行政規則無法獨立地改寫國會確立的法定權限劃分。

SEC 和 CFTC 將需要使用其獨立的公告與評論程序來制定任何新法規。機構規則可能因法定權力、程序和合規成本而面臨法律挑戰。參議員們預計將在 9 月 15 日投票前結束休會返回。首次記錄結果將確定該法案是否獲得開始審議所需的 60 票；這並不會解決其最終語言、確保眾議院同意或頒布 CLARITY 法案。